如何維護城市規劃嚴肅性

1、堅決維護城市規劃的權威性。《固原市城市總體規劃(2011-2030)》和各縣縣城總體規劃經自治區人民 *** 批準已經實施。各地在總體規劃的基礎上，加快城市控制性詳規和專業規劃的編制，加快中心鎮、幸福村莊的規劃編制。推進城鎮化工作會議出臺了《關于加快推進城鎮化進程的實施意見》，填補了我市全域城鎮化方面系統性文件的空白。對于已經出臺的規劃，要維護其權威性與嚴肅性，不能擅自修改，不得隨意變更。要建立健全規劃質量審查機制、決策機制，完善決策程序和審批程序，保證項目建設按城市規劃進行。加大對城鎮規劃區的管控力度，堅決查處違法違章建筑，強化城市科學化管理，確保規劃的剛性執行和全面實施。

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2、切實加強城市規劃執行的監督檢查。要加強城市規劃執行的社會監督和輿論監督，公開程序和內容，引導公眾積極參與規劃編制，增強公眾參與意識和監督意識。要對城市規劃執行加強監督，建立城市規劃執行長效機制，形成事前把關、事中監督、事后檢查的工作機制，把城市規劃執行納入科學決策與管理之中，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。通過嚴格的程序，嚴明的紀律，嚴謹的作風和強有力的執行力，推動城市建設按規劃來做，努力創造固原更加美好的明天。

四川省城鄉規劃督察辦法

之一條　為加強城鄉規劃行政監督城鄉規劃編制修改嚴肅性，維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性城鄉規劃編制修改嚴肅性，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱城鄉規劃督察，是指省人民 *** 對下級人民 *** 及其有關部門編制、審批、修改、實施城鄉規劃的行政監督方式。第三條　省人民 *** 向下級人民 *** 派駐的城鄉規劃督察員（以下簡稱“督察員”），負責對派駐地城鄉規劃工作進行督察。第四條　省城鄉規劃主管部門負責全省城鄉規劃督察管理工作并每年向省人民 *** 報告督察工作情況。第五條　城鄉規劃督察工作應當以有關法律、法規和依法批準的各類城鄉規劃為依據，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、有錯必糾的原則。第六條　省人民 *** 派駐的督察員履行督察職能所必需的工作經費，由省財政全額撥付。第七條　城鄉規劃督察包括以下內容：

（一）市（州）城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃以及各類專項規劃的編制、審批、實施和修改是否符合法定權限及程序城鄉規劃編制修改嚴肅性；

（二）近期建設規劃的編制、審批、實施和修改是否符合法定權限及程序；

（三）國有土地使用權出讓中規劃條件的確定是否符合城鄉規劃、法定權限及程序；

（四）建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發是否符合法定權限、許可要件及程序；

（五）城鄉規劃編制單位是否符合國家規定的資質和法定要求，是否超越資質等級許可范圍從事城鄉規劃編制工作；

（六）歷史文化名城名鎮名村、世界自然（文化）遺產地、風景名勝區、國家及省傳統村落的保護、建設及管理，是否符合相關法律、法規和法定規劃；

（七）變更已核準的建設項目規劃條件是否符合城鄉規劃、法定權限及程序；

（八）村鎮建設管理是否符合城鄉規劃、法定權限及程序；

（九）城鄉規劃主管部門或者 *** 確定的相關行政執法部門，查處違反城鄉規劃的行為是否符合有關法律、法規的要求；

（十）法律、法規規定應當進行城鄉規劃督察的其城鄉規劃編制修改嚴肅性他事項。第八條　城鄉規劃督察以督察員駐點督察為主，省城鄉規劃主管部門可以根據工作需要開展專項督察、專案督察、巡察等，采用衛星遙感、航空測量等現代技術，輔助城鄉規劃督察工作。第九條　城鄉規劃督察應當采取以下方式進行：

（一）列席派駐地城鄉（城市）規劃委員會會議；

（二）列席派駐地人民 *** 及有關部門召開的涉及城鄉規劃、世界自然（文化）遺產地保護規劃、風景名勝區規劃、國家及省傳統村落保護發展規劃及歷史文化名城名鎮名村保護規劃內容的有關會議；

（三）對建設項目城鄉規劃行政許可實施情況進行監督；

（四）對建設項目進行現場督察；

（五）巡察派駐地的世界自然（文化）遺產地、國家級和省級風景名勝區、國家以及省傳統村落和歷史文化名城名鎮名村的規劃實施情況；

（六）巡察派駐地的村鎮建設情況；

（七）聽取有關單位和人員對規劃督察事項的說明；

（八）調閱或者復制涉及城鄉規劃事項的文件和資料；

（九）接受涉及城鄉規劃問題的舉報、投訴，調查城鄉規劃編制修改嚴肅性了解有關情況。第十條　市（州）規劃主管部門主要負責人離任審計，應當征詢督察員的意見。第十一條　對違反城鄉規劃的行為，督察員應當及時向派駐地人民 *** 或者有關部門提出督察意見，必要時發出《城鄉規劃督察意見書》并抄報省城鄉規劃和監察主管部門。第十二條　派駐地人民 *** 及相關部門應當對照《城鄉規劃督察意見書》，在15個工作日內將整改意見書面反饋督察員，并抄報省城鄉規劃主管部門。督察員應當及時跟蹤監督整改情況，并報省城鄉規劃主管部門。第十三條　當地人民 *** 及相關部門對城鄉規劃督察意見有異議的，可以向省城鄉規劃主管部門提出申訴。第十四條　省城鄉規劃主管部門應當向社會公布城鄉規劃督察內容、舉報 *** 或者信箱。

督察員派駐地人民 *** 或者城鄉規劃主管部門應當為督察員提供必要的工作條件，及時通報有關城鄉規劃的重要情況，通知列席有關城鄉規劃督察內容的會議。第十五條　督察員應當符合下列條件：

（一）熟悉城鄉規劃等有關法律、法規和方針政策；

（二）具有較強的責任感，能夠堅持原則及忠實履行職責；

（三）具有城市規劃或者相關專業本科以上學歷，從事城鄉規劃、建設、管理工作10年以上；具備注冊規劃師或者相近專業高級技術職稱，從事城鄉規劃、建設、管理工作5年以上。

省城鄉規劃主管部門應當會同相關部門制定聘用督察員的具體辦法。

城鄉規劃法對于城鄉規劃的要求？

之一，上位規劃體現了上級 *** 的發展戰略和發展要求。按照一級 *** 、一級事權的 *** 層級管理體制，上位規劃代表了上一級 *** 對空間資源配置和管理的要求。因此，下位規劃不得違背這些原則和要求，并要將上位規劃確定的規劃指導思想、城鎮發展方針和空間政策貫徹落實到本層次規劃的具體內容中。

第二，上位規劃代表了區域整體利益和長遠利益。隨著我國城鎮化和城市發展呈現出 *** 化、區域化的發展態勢，單個城市將在更大范圍內受相關城市和區域發展的影響和制約。上位規劃從區域整體出發，編制內容體現了整體利益和長遠利益，下位規劃不得違背上位規劃確定的保護原則和規模控制，要落實實行空間管制的區域，進一步深化和細化保護要求和保護措施。

第三，上位規劃有助于協調和解決城鄉之間的矛盾和問題。上位規劃全局性、綜合性、戰略性、長遠性更強，更加重視城鄉區域協調有序發展和整體競爭力的提高；在整體發展的同時更強調資源和環境保護，限制單個城市進行不利于區域整體的開發活動，實現可持續發展。上位規劃從區域視野出發，制定各城鎮必須遵守的發展建設行動準則，有利于減少下位規劃在資源分配和布局上的矛盾和沖突，有利于解決單個城市解決不了、解決不好的問題。

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，要合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，屬于全國性和跨省(自治區、直轄市)的事務，由中央管理。屬于各地行政區域的地方性事務，由地方管理。按照上述要求，在下一層次規劃不得違背上一層次規劃的原則下，還應注意明確各級 *** 在組織編制和審批城鄉規劃、實施城鄉規劃方面的權力和責任，實現清晰的一級 *** 、一級事權。中央 *** ，省級 *** ，市、縣 *** 依法行使各自的規劃管理事權。上級 *** 應將規劃的重點放在關系整個行政地域發展的戰略性、全局性的內容上，通過規劃，加強對地方資源和生態環境的保護，加強對區域性基礎設施布局的約束和引導。在同級行政單元內，要明確局部規劃不得違背總體規劃的原則。在近年的城市規劃建設實際工作中，個別城市在制定近期建設規劃和詳細規劃時，突破城市總體規劃確定的建設用地規模和范圍，不符合城市總體規劃要求的近期建設規劃和詳細規劃指導開發和建設，導致城市發展建設無序進行，亂占濫用土地，嚴重損害了城市規劃的依法行政。因此，法律規定下位規劃必須符合上位規劃的要求，是保證城鄉規劃權威性、嚴肅性，保證城鄉規劃依法行政，保證城鄉發展和建設科學有序進行的

建城[2014]169號 住房城鄉建設部關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市規劃委員會，天津市規劃局，上海市規劃和國土資源管理局，重慶市規劃局：

為落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）的要求，有序推進地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設，現就做好城市軌道交通線網規劃（以下簡稱“線網規劃”）編制工作通知如下：

一、充分認識做好線網規劃編制工作的重要性和緊迫性

線網規劃是指導城市軌道交通近期建設和長遠發展的重要依據，是城市綜合交通體系規劃的組成部分，是城市總體規劃的專項規劃。及時組織和科學編制線網規劃，并將線網規劃的主要內容納入城市總體規劃和控制性詳細規劃，有利于促進城市軌道交通建設與土地開發時序、強度相匹配，優化城市空間布局，引導城市合理發展；有利于控制城市軌道交通投資規模，依法保障城市軌道交通工程實施，提高城市軌道交通建設的綜合效益。各地要充分認識加強線網規劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強線網規劃編制工作，加強線網規劃實施管理，促進城市軌道交通和城市可持續發展。

二、把握線網規劃編制的基本原則

一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導向，推進城市軌道交通建設。

二是適度超前。把握現代城市發展規律，根據推進新型城鎮化的需要，有前瞻性和預見性地謀劃城市軌道交通發展，發揮好對軌道交通設施建設的引導作用。

三是統籌協調。線網規劃必須與城市總體規劃、城市綜合交通體系規劃相關內容協調一致，并與區域規劃、重大交通基礎設施規劃、城市交通相關專項規劃等相銜接。

四是因地制宜。根據城市實際情況，充分論證城市軌道交通建設必要性，處理好近遠期的關系，科學確定發展目標，合理選擇制式和敷設方式，明確建設時序。

三、科學編制線網規劃

（一）及時組織編制

在城市總體規劃編制時，應統籌研究發展城市軌道交通的必要性，確需發展的，應同步編制線網規劃，做好相互協調與銜接。已有線網規劃的城市，在修改或修編城市總體規劃時，要開展線網規劃實施評估，對線網規劃實施情況進行總結，研究是否需要修改或修編線網規劃，如有需要，應以線網規劃實施評估為基礎，與城市總體規劃同步修改或修編線網規劃。

（二）明確規劃期限和范圍

線網規劃的規劃期限和地域范圍，應當與城市總體規劃相一致，線網規劃一般應在城市總體規劃確定的規劃建設用地內。同時做好城市軌道交通遠景線網研究，對遠景線網布局提出總體框架性方案，遠景線網一般應在城市開發邊界范圍內布置。

（三）合理確定發展目標和線網規模

編制線網規劃應依據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，在深入調查研究城市國民經濟與社會發展、自然環境、城市建設、城市交通等基礎資料的基礎上，根據實際交通需求，確定城市軌道交通發展目標，明確城市軌道交通線網總體規模。

超大城市和特大城市應積極建設城市軌道 *** ，發揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設城市軌道交通，重點發揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。

（四）科學確定線網布局

編制線網規劃應根據城市軌道交通的功能定位、城市空間結構和用地布局，立足城市軌道交通客流預測，在多方案比選的基礎上，確定城市軌道交通線網布局。超大城市和特大城市，可適當安排多層次城市軌道交通線路，發揮城市軌道交通引導區域城市發展、優化城市空間結構和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應根據引導城市發展或緩解城市交通擁堵的目標需求，確定線網布局。

線網布局應處理好地上和地下空間開發利用的關系，與其他開發利用形式協調、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關系，方便城市軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點建筑、橋梁、江河等的關系，充分考慮城市的地形地貌、地質條件和地下管線情況，確保城市軌道交通工程的可實施性。

（五）合理布局車輛基地

編制線網規劃應統籌確定車輛段（停車場）、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規模和布局等。根據線路特征、用地條件和沿線土地使用功能，統一布局車輛基地，同時考慮遠景發展的需要，確定車輛基地的基本位置。車輛基地規劃應堅持資源共享的原則，集約使用土地。

（六）明確用地控制要求

編制線網規劃應對線網規劃中的線路、站點，明確其初步位置及其用地控制要求，落實車輛基地等設施用地，劃定城市軌道交通主要設施的用地控制界線和規劃控制區。通過預留與控制設施用地，為城市軌道交通建設提供用地條件。

（七）規范規劃成果

線網規劃成果應包括規劃文本、規劃圖紙，并附規劃說明書和基礎資料匯編。規劃文本應當以條文方式表述，內容明確簡練，具有指導性和可操作性；規劃圖紙所表達的內容應當清晰、準確，與規劃文本內容相符；規劃說明書應與規劃文本的條文相對應，對規劃文本條 *** 出詳細解釋，并闡述條文執行過程中的要求。線網規劃的重要技術內容，如客流預測，應做專題研究，專題研究成果應當作為規劃說明書的附錄。

四、加強線網規劃的管理

（一）明確編制主體

城市人民 *** 負責組織編制線網規劃。具體工作由城市人民 *** 城鄉規劃主管部門承擔。

（二）強化編制單位要求

承擔線網規劃編制的單位，應當具有豐富的城市規劃、城市軌道交通規劃經驗、技術和人才儲備，并應具有城鄉規劃編制資質證書。

（三）加強線網規劃的技術審查

線網規劃編制（或者修改、修編）完成后，應當組織技術審查。直轄市的線網規劃由我部組織進行技術審查；其他城市的線網規劃，由省、自治區住房城鄉建設廳組織進行技術審查。

技術審查的重點包括技術路線和 *** 的合理性，基礎資料和數據的完整、可信性，城市軌道交通發展目標、功能定位與城市的符合性，線網規模、線網布局等與城市空間布局、土地使用的協調性，線網規劃與有關規劃的一致性以及線網規劃的可實施性等方面。技術審查的方式，可以由審查單位組織專家進行審查，也可以委托第三方評估機構組織專家進行審查，審查過程中，要充分尊重專家意見。發展城市軌道交通的城市，線網規劃技術審查意見，是我部對其城市總體規劃進行審查的基礎條件之一。

規劃成果在技術審查前，應當依據《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定征求社會公眾和相關部門意見。

（四）規范線網規劃的審批與修改

經技術審查后，線網規劃明確的城市軌道交通發展目標、功能定位、線網布局、車輛基地等設施用地控制要求等應納入城市總體規劃，并與城市總體規劃一并審批。線網規劃經批準后，具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應當按照城市總體規劃的修改程序進行。

線網規劃經批準后，城市人民 *** 城鄉規劃主管部門應根據線網規劃，將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設施，按照有關程序和要求，及時納入相應地塊控制性詳細規劃。

做好城市軌道交通線網規劃的編制工作，城市人民 *** 城鄉規劃主管部門是責任主體。省、自治區住房城鄉建設主管部門要加強技術指導。城市人民 *** 城鄉規劃主管部門要與有關部門主動協調，密切配合，保持穩定性和嚴肅性，共同推動城市軌道交通線網規劃的科學編制和嚴格實施，促進城市軌道交通的健康發展。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年11月20日