新時期城鄉規劃面臨的機遇與挑戰
由單純的城鄉建設向全域保護和利用拓展，包括社會經濟、耕地林地保護、生態治理修復等各方面，對知識深度和廣度以及多專業的需求均大大增加；尤其是國土空間規劃體系中城鄉規劃的內容和地位如何體現需要重新思考
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號
城鎮化進入后期，如何從過去的簡單的外延式規劃向質量提升的內涵式規劃轉變將會是未來的重要挑戰，存量時期帶來的規劃思維需要大轉變，對產權、城市更新、小微單元設計等更加重視；
經濟進入新常態，尤其是新冠疫情以來，各地 *** 財政收支壓力增大，城鄉規劃如何更加面向可實施，從遠期藍圖向近期實施計劃轉變，更加能夠落地也是規劃需要思考的問題
試論新形勢下如何做好城鄉規劃工作
首先，要加強領導和協調。規劃是城市管理的之一要務。地方各級人民 *** 特別是城市人民 *** 要切實負起責任，把城市規劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據各自職責，搞好協調配合。加強對城市規劃修編工作進行指導和監督。城市總體規劃及近期建設規劃的編制，要與國民經濟和社會發展規劃相關規劃搞好銜接。
其次，要推進科學民主決策，培養規劃人才。培訓現有工作人員，提高城市規劃的科技含量。城市規劃的編制要有長遠眼光，提高戰略性和前瞻性，為經濟社會發展留有余地。要改進城市規劃編制的組織方式，完善城市規劃的公示、聽證制度，考慮建立規劃委員會制度，就城市近期建設規劃、詳細規劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規劃的公開性和透明度。
第三，要依法制訂和實施規劃。進行規劃修編的地方。首先必須對現行規劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規劃法》修訂工作，以及有關法規、規章的制定工作，為規劃編制和實施提供法律依據。
第四，要完善城市規劃的體制機制。建立健全城市規劃管理體制，統一規劃城區、各類開發區、衛星鎮及城市地下空間。要發揮城鎮規劃行政主管部門的作用。保證城鎮體系規劃和城市總體規劃的有效實施。要完善城市規劃工作監督檢查機制，研究建立城市規劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規劃編制、審批、實施各個環節進行督查，及時發現問題，查處違法違規行為。
現階段中國城市規劃存在的問題現象
一、當前城市規劃建設中存在的問題
當前城鄉規劃人員編制現狀困境，我國城市建設正以前所未有的速度進行著，在為我國經濟建設注入城鄉規劃人員編制現狀困境了新的活力同時，也產生了不少新的問題，造成了經濟效益和社會效益的損失，影響了城市的可持續發展。城市規劃建設中的這些問題主要表現在以下幾個方面。
狼煙四起的“圈地運動”，導致城市近郊土地資源浪費嚴重，農民的非農化問題比較突出。由于實行市場經濟、住房體制改革、允許土地拍賣，再加上國家鼓勵推進城市化等，房地產、經濟開發區等一時火暴，城市的“圈地運動”一浪高過一浪。據統計，僅2002年1—8月全國購置土地面積13680萬平方米，比上年同期增長42%。造成國有土地資產大量流失的“圈地運動”黑幕重重城鄉規劃人員編制現狀困境：盲目圈地引發惡意炒作，地價與住宅價格上升，出現“虛熱”苗頭，房產有泡沫之險城鄉規劃人員編制現狀困境；圈地前后既沒項目可行性研究，又無規劃，出現開發區開而不發的怪現象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起了農民的非農業化問題。一般說來，在圈地之后，失去了土地的農民唯一的出路就是轉向二三產業，由此實現農民的非農化和穩妥地推進城市化。然而，按照國家規定，農村土地不能直接進入一級市場，只能以較低的價格被國家征用。農村土地價格與被國家征用后的土地價格相比，存在著幾十倍或更大的差價，再加上各級提留，因而被征地的農民拿到手的補償費過低，而農民為尋找出路需要支付的第二三產業的開發費用往往是征地補償的好幾倍。因此農民難以進行二三產業生產性的投資，更談不上讓這點資金長期發揮社會保障、醫療保障等功能。所有這些會對城市化產生相當的負面影響并給社會穩定留下隱患。
體現歷史文化傳統的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。在建筑史上，我們常常為我國不同地域、不同民族、不同時期的建筑風格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無情地拆除了。它們的舊址上出現了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年營造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡永遠地消失在機器的轟鳴中。比如，古城蘇州為了修建一條橫穿市區的干路，就拆除了長達數公里的宋、元、明、清、民國時期的街道、小巷、石橋等古建筑，無論市民作怎樣的努力還是沒能保留這些永遠不可復制的歷史遺跡。鑒于此，聯合國教科文組織明確表示不會接受以“蘇州古城”的名義來申請“世界文化遺產”項目申請。同時，沒有合理的規劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒有文化根基的“火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應有的景觀展示，如同昨日黃花。
不顧區域一體化趨勢，城市搞“諸侯規劃”。許多城市為了相互競爭，忽視都市圈的客觀存在，置經濟全球化、區域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫地為牢，片面地從各自城市競爭角度出發，單純地規劃一個城市，導致城市的產業結構類似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產業、高科技產業，造成區域基礎設施規劃和城市發展布局不合理。單個城市缺乏區域的支持，猶如魚缺少水，后勁不足，從而不利于整個區域的發展，這些都嚴重地妨礙了我國城市總體實力，降低了在國際上的競爭力。
大搞形象工程、政績工程，城市規劃大同小異。許多城市 *** 為了展示政績，展示城市“魅力”，盲目搞大廣場、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個廣場，要知道中國是嚴重缺水國家，光澆灌這些大廣場上的草坪不僅花費本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老林購買古木大樹，把數以萬計的名貴參天大樹移植到城市里，城市綠化率確實一時提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的“花園城市”，可是不久，這些林木因“水土不服”而死亡，造成極大的浪費。有的城市建立超高層“標志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀極不協調。許多城市的規劃幾乎是一個模樣：中心商業區、廣場、步行街、環線、大學城、開發區等。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉鎮復制小城市。城市就像從流水線上生產出來的產品，千城一面，城市個性幾乎蕩然無存。
還有其它一些問題。如有的城市片面追求經濟利益，不注重對生態環境的保護和環境污染的治理，SARS事件就對我國的城市規劃環境建設提出了挑戰；有的城市在風景名勝區內大興土木，超強開發，導致景區自然生態和景觀資源遭到嚴重破壞，影響到城市的可持續發展。如此等等，不一而足。
二、我國城市規劃體系存在的不足
導致上述情況的出現，在很大程度上要從我國現有城市規劃體系來尋其根源。城市規劃體系包括三個方面：城市規劃的編制與審批；城市規劃的實施與管理；城市規劃的監督與檢查。筆者以為，目前，我國城市規劃體系主要存在著以下四個方面的缺陷。
之一，行政判斷和長官意志在很大程度上左右著城市規劃。“新官上任三把火”，黨政領導往往看重的是任期內的政績，上級領導考核他們是看他們建設了多少項目，加上對城市規劃的重要性存在著模糊認識，認為規劃可有可無，只要經濟發展了，其它都是次要的。由于對政治業績的追求，城市 *** 、領導自覺或不自覺地受到開發商的影響或被開發商牽著鼻子走，因此不可避免地造成犧牲公眾利益來換取眼前經濟發展的許多短期行為：要求規劃部門按照領導的意志進行規劃的編制，或利用權力隨意改變已經批準的城市規劃。一句順口溜對此作了概括：“規劃規劃，不如領導一句話”。由政績意識支配，城市 *** 只要項目，不顧規劃，亂批土地。在這種情況下，規劃部門在堅持原則與不堅持原則之間左右為難：堅持原則就要得罪領導；不堅持原則是失職。在現行的體制下，規劃只好服從項目，服從領導。在目前，長官意志強烈地影響著城市規劃，干擾著規劃的合理性，出現了規劃利益的長遠性與 *** 任期政績顯現之間的矛盾、規劃利益的整體性與開發商利益的局部性之間的矛盾。
一句話，在現階段行政領導存在著“出政績——發展經濟——吸引投資——突破規劃”的思想行為方式，使城市規劃部門和設計師面對的是“棋子”會自己走動的“一盤棋”，他們的美好藍圖在謀劃、實施中備受行政部門意志的左右，經過不斷修改被搞得面目全非、支離破碎。
第二，規劃管理、監督的欠缺。目前城市規劃出現上述的“異化現象”，使得規劃很像橡皮泥，能縮能伸、能圓能方，已制定的規劃無法落實。雖然現行《城市規劃法》明確規定，城市規劃實施與管理的行政主體是規劃主管部門，然而現行的規劃管理體制，難以糾正領導在城市建設指導思想上的偏差，難以督促城市總體規劃的指導作用和法定效力的落實。目前，很大部分違反《城市規劃法》的基本上是 *** 。當前的體制下，如 *** 違法，規劃主管部門縱然有“舍得一身剮”的勇氣，也是無法或難以對 *** 這位“皇帝”進行 *** 和執法的。
與此同時，出現了削弱城市規劃執法的情況。隨著城市建設的發展，規劃執法的要求越來越高，任務越來越重，重要性越來越大，可執法力量卻越來越弱。在 *** 機構改革之時，不少地方或砍掉規劃部門，或不適當地減少規劃人員，造成了規劃執法軟弱無力，甚至出現了執法真空。于是凸顯了要加強規劃執法力度與規劃執法力量不足之間的矛盾。
同時，還缺乏有效、及時的監督機構。《城市規劃法》規定“城市規劃主管部門有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行監督與檢查”，這說明規劃的監督檢查也是規劃主管部門的職責，然而在現行體制下，該部門難以發揮對城鄉規劃的監督制約作用。目前，對規劃管理監督的形式主要是輿論監督，但它具有明顯的滯后性，當問題出現并已經達到很嚴重程度之后，才會曝光。媒體輿論確實能制止一些違規建設項目，解決一些問題，但有些違規項目雖然得到了制止，其損失卻永遠得不到挽回了，比如，前述對歷史古跡和文化遺產的破壞，我們已無法恢復其本來面目，其經濟社會效益的損失也是無法用金錢來估算的。
第三，規劃決策的封閉性。我國城市規劃決策基本上是一個封閉的工作系統。長期以來，規劃從編制、修訂、審批到通過，都視為行政部門同步的操作過程，絕少向外界公布，規劃的制定僅限制在由領導、專家和相關部門人員形成的一個小圈子里。就目前而言，權力權威遠遠大于知識權威，在制定規劃決策時，在很大程度上是決策主體(即領導和部門)單方面作用于決策對象(專家及相關人員)，幾乎不存在兩者之間的互動關系，專家處于決策的第二線。而且規劃決策全過程充斥著政見和利益沖突，影響著規劃決策的正確性、合理性。各部門之間的利益沖突，在當前主要通過財政預算來解決，因此各部門為獲取更多資源而相互競爭，而在資源分配過程中行政主體并不能做到不偏不倚。因而地方主義、宗派主義在決策過程中普遍存在，也就是說城市規劃沒有起到協調各利益集團的作用，出現利益主體訴諸于暗箱操作的現象就不足為奇了，個人“尋租”、集團“尋租”也就不可避免。然而個人、集團利益的更大化，并不代表公眾利益的更大化，代表公共利益的城市規劃無法體現、發揮公平原則和作用。
第四，城市規劃的公眾參與度不高。按照S·R·安斯汀將公眾參與城市規劃分成三種類型和八個層次的觀點來看，我國公眾參與城市規劃還處于告知性參與階段，參與的程度還處于低層次上。這不是公民對城市規劃的熱情不高，而是規劃主管部門或其它部門很少向社會公布有關規劃信息，公民根本沒有機會參與規劃的決策，即使公眾能夠設計出可行的規劃方案，出于多種原因，規劃主管部門拒絕接受他們的成果，使公布規劃信息流于 *** 。如《南方周末》2003年4月3日報道，鄭州市民任俊杰響應市 *** 征集規劃、改造二七廣場的號召，設計出了二七廣場改造方案，規劃方案通過“地下隧道穿行，地面外環輔助”等手段，可對擁擠的交通進行有效疏導，使原來的六條馬路交匯口，變成了一個50000平方米的市民休閑廣場，其設計理念得到專家的認可，更是得到成千上萬市民的支持，但規劃等部門認為他“沒有規劃資質”而嘲弄、侮辱他，否定了他的設計方案，準備啟用來自上海一家設計單位的方案。雖然，現在不乏負責規劃的有關部門要求一些非規劃專家和代表共同商議規劃大計，但專家、代表不好違主人之意，隨聲附和，最多解決一些不傷感情的技術問題，再者這些專家和代表能否代表和反映公眾意志還很難斷定。公眾對城市規劃的參與度不高，對規劃的執行監督幾乎無從談起，使得大量社會資源流向了“面子工程”。
城鄉規劃存在的不足及如何解決.doc
目前實施城鄉規劃尚存在哪些方面不足，如何解決 一 龍山縣規劃局的基本情況 縣規劃局是從建設局的一個下屬單位——縣城建站分離出來。我縣于一九九0 年成立縣規劃辦，從90 年至97 年作為建設局的一個內設股室從事全縣規劃管理工作，先后有工作人員4 至 6 人；一九九七年十月，規劃辦被升格為副科級單位，成為獨立的法人，隸屬于建設戰線領導，97 年至2007 年主要從事縣城規劃及建制鎮規劃管理工作，先后有工作人員8 至14 人，有專業技術人員4 至7 人；隨著我縣建設形勢的不斷發展，城市規劃區的逐步擴大，特別是縣委、縣人民 *** 實施城市帶動戰略后，規劃工作的重要地位日益凸現，為了使規劃工作滿足服務建設的需要，經縣委、縣人民 *** 努力爭取，二 00 七年縣規劃辦升格為正科級單位——龍山縣城鎮規劃管理局。縣規劃局現在崗干部職工共16 人，有建設專業技術人員8 人，中級技術職稱工作人員 5 人。縣規劃局目前主要是從事各類建設項目的審核、審批、規劃設計、規劃管理等工作，局內設辦公室、法規股、業務股、財務室、設計室，各股室按分工分別做日常各項服務工作。 二、我縣實施規劃工作的基本作法 、縣城總體規劃的編制及建設概況 我縣于一九九二年編制了比較詳細的縣城總體規劃，縣 *** 邀請的編制隊伍是原省城建專科學校的規劃技術工作人員。規劃 范圍是民安鎮大部分行政村、新城鄉和華塘鄉部分行政村，確定的規劃發展方向是向北指向石羔鎮方向，規劃只有一個城市核心——民安鎮，科學有效地指導了我縣城城市建設。因為縣城擴容的需要，一九九七年縣委、縣 *** 對我縣城市總體規劃進行了之一輪修編，城區規劃范圍擴大，主要包括民安鎮全部行政村、華塘鄉新城鄉大部分行政村，確定規劃發展方向指向來鳳縣城，將縣城規劃為兩個城市核——民安鎮和華塘鄉，兩城市核之間由一綠帶——皇倉坪森林公園緊密聯結，為龍鳳兩縣城市總體規劃有機銜接打下堅實的基礎。在縣委、 *** 的領導下，我縣堅持實施可持續發展的城市建設帶動戰略，經過十年努力，到二00 七年，民安城市核區建設基本完成，這十年，是我縣改革開放以來取得建設領域豐碩成果的十年，先后建成了民族路、朝陽路、湘鄂路、環城路、延伸了長沙路、湘鄂路等等，修建了長沙大橋，極大地改善了城市環境，使我縣城市建設邁出了跨越式的步伐，也為我縣城市建設進一步發展提供了許多有益的經驗。二00 七年縣委、 *** 為了實施龍鳳融城戰略，決定對我縣城市規劃進行了第二輪修編，有力地指導了華塘新區的開發建設。先后完成了岳麓大道、青年路、財富路等建設項目，修建了湘鄂情大橋，為龍鳳兩縣建設規劃的進一步銜接與共同發展奠定了良好的規劃基礎。在省委省 *** 、州委、州 *** 領導的重視和支持下，縣委、縣 *** 和相關各職能部門堅持不懈，努力搶抓機遇、銳意進取，積極主動到國家、省、州力爭各類建設項目，有力推進了我縣各項建設的全 面發展。最直的驕傲的是我縣努力爭取的鐵路和高速公路兩大建設項目，終于獲得國家批準立項，現在已進入道路測設階段。經過鐵路和高速公路兩大建設項目的引入和成功實施，這將給我縣的各項建設和經濟的發展帶來前所未有的機遇，同時我縣縣城總體規劃和相關鄉鎮的總體規劃面臨極大的挑戰。為了滿足建設對規劃的新要求，全面服務好鐵路和高速公路兩大建設，二0 一0 年底縣委、 *** 決定對縣城總體規劃進行第三輪修編，現在已啟動了規劃預定范圍內的地形測繪工作。 、鄉鎮總體規劃編制及建設概況 隨著農村聯產承包責任制的實施，我縣經濟和建設開始進入發展階段。為了科學指導建設，一九八五年至一九八六年，縣委、縣 *** 組織抽調全縣職能部門各類技術工作人員，分別深入全縣廣大農村扎實調研，編制了全縣各個鄉鎮及重點村的中心建設規劃，規劃范圍僅僅局限于各鄉鎮和中心村的核心區域，規劃發展方向隨意性大，表現規劃意圖只有兩張圖紙——現狀圖和中心區規劃圖，文字說明粗略，規劃指標欠缺。雖然規劃本身對鄉村建設起一定指導作用，但是因種種原因沒有真正用于實際建設中，只是紙上畫畫、墻上掛掛而已。我國實行改革開放政策后，直到《中華人民共和國城市規劃法》實施5 周年——一九九四年，在我縣農村經濟和建設得到快速發展的情況下，經請示縣委、縣 *** 同意，規劃辦組織建設規劃技術工作人員，對全縣重點建制鎮規劃進行了之一輪修編，以后幾年又分別對其他建制鎮和重點 鄉集鎮進進行了規劃修編，因經費不足和技術力量薄弱，所編制規劃的科學性和對實際建設的指導作用存在局限性。94 至99 年，隨著我縣人民群眾家庭收入和縣級財政收入的不斷增長，全縣各鄉鎮建設從少到多、從小規模到一定規模。特別是我縣的里耶鎮、召市鎮、紅巖鎮、洗車河鎮、洗洛鄉等重點鄉鎮街道進行硬化整修后，觸動了人民群眾建房的熱情，經過幾年建設，我縣鄉鎮面貌煥然一新。一九九九年按照上級指示精神，縣委、縣 *** 積極部署，在我縣掀起了小城鎮建設的熱潮，先后增加了苗兒灘、靛房、石牌三個建制鎮，為了使各建制鎮和重點鄉鎮的小城鎮建設有比較科學的規劃指導，規劃辦針對我縣建設形勢的變化，主動給縣委、縣 *** 提出建議，請求對部分鄉鎮的規劃進行調整，對新增建制鎮編制總體規劃。在縣委 *** 的領導下，縣規劃辦邀請省城市學院規劃技術人員來我縣，先后對部分鄉鎮規劃進行編制和修編，經過兩年多的時間，終于完成了預定鄉鎮的規劃編制和修編任務。通過這次編制和修編的規劃，對我縣小城鎮建設起到了重要的指導作用，明確指出了各規劃鄉鎮未來建設的發展規模和發展方向，比較科學地提出了各項建設的經濟技術指標。全縣各鄉鎮在新規劃的指導下，相繼主動進行了小城鎮建設，如苗兒灘鎮、靛房鎮、隆頭鎮、石牌鎮、里耶鎮、桂塘鎮等鄉集鎮，經過幾年的建設，小鎮已初具規模，現代化新集鎮如雨后春筍般遍布我縣各地，呈現一派欣欣向榮的景象，特別是我縣里耶鎮經過移民工程、秦簡發掘、古城規劃與建設后，現在已成為湘鄂川一 個美麗而充滿傳奇色彩的歷史文化名鎮，我縣形成了“北有民安、南有里耶”的建設格局。全縣經過多年小城鎮建設，到二 00 七年已有許多鄉鎮規劃局部不能滿足建設需要，為了服務建設新形勢，縣委 *** 決定分三年完成我縣規劃編制和修編工作任務。經過規劃工作人員的努力，到二0 一0 年初，我縣終于全面完成了這項重要而艱巨的工作任務。這項工作任務的完成，為我縣建設規劃工作從執行《中華人民共和國城市規劃法》過渡到執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，打下了堅實的規劃基礎。 、我縣規劃管理工作的基本情況 規劃管理包括規劃執法、規劃審批、建設項目審核等方面的工作。俗話說“三分規劃，七分管理”，這充分表明規劃管理在規劃實施工作中的重要性。我縣一九九0 年以前，即規劃辦成立以前，是由縣城建站負責規劃管理各項工作，主要從事縣城建設項目的審批和管理，對鄉鎮建設只從業務上進行指導，鄉鎮規劃建設工作主要是由基層黨委、人民 *** 負責。《中華人民共和國城市規劃法》于一九九0 年四月一日實施后，縣規劃辦在做好縣城規劃管理工作的同時，逐步深入全縣各建制鎮，積極協助基層黨委、人民 *** 做好各項規劃管理工作，從項目的選址、用地地形測繪、用地審批、工程規劃設計初步審查、工程審批、施工放線等到工程竣工驗收，規劃工作人員需要做大量而細致的工作，為我縣小城鎮建設的發展做出了應有的貢獻。在做好規劃審批和搞好項目建設規劃服務工作的同時，97 年到2007 年，規劃辦積 極組織工作人員全力搞好全縣規劃執法工作，主要是對在建工程的跟蹤管理、對違規建設行為的及時查處等工作。雖然規劃執法工作條件差，但是執法工作人員沒有一個人后退，不管日曬雨淋，都能堅持天天做好規劃巡查和查處工作，如新建路兩側舊房倒修的規劃控制、209 國道城區段兩側工程建設的規劃控制、長沙路延伸規劃控制、民族路兩側建設規劃控制等等，盡管我縣規劃執法工作難度很大，規劃工作人員卻能堅持嚴格、公正執法，從不以權謀私，有力地規范了我縣的各項建設的規劃行為，對保障我縣建設市場的穩定和發展起到了很大的作用。二 00 七年，縣委 *** 為了進一步做好規劃執法工作，經請示省委省 *** ，省 *** 下達了將規劃執法權移交給縣城管綜合執法局的決定。規劃辦并沒有因此而放棄規劃執法工作，而是積極從規劃業務方面給執法工作搞好全方位服務，主動配合執法局做好規劃執法各方面工作。2007 年至2010 年，規劃局和執法局對全縣各建設項目進行扎實有序的管理，先后嚴厲查處了十多起嚴重違規建設行為，查處糾正了一百多起一般違規建設行為，有力維護了建設規劃法律法規的嚴肅性和權威性。 三、我縣實施城鄉規劃工作的基本經驗 通過以上我縣規劃編制和規劃管理工作的回顧，認為我縣實施城鄉規劃的基本經驗有以下幾方面： 、縣委縣 *** 的支持和領導的重視，是搞好實施規劃工作的領導基礎。實施規劃工作是是一項綜合性工作，規劃的編制、 規劃的宣傳、規劃的管理等等，都需要領導的支持和重視，這一系列工作需要大量的人力、物力和財力，沒有領導的支持就好像無米之炊，是寸步難行的。 、編制好一部科學實用的規劃，是搞好實施規劃工作的前提和基礎。編制一部科學實用的規劃，是指導城鄉建設可持續發展的有力保證，它對城鄉建設與發展的影響是積極而深遠的，反之不但不能對城鄉建設起到指導作用，而且影響城鄉建設的長遠發展。 、培養一支高素質的規劃技術隊伍，是保證實施規劃工作的業務技術基礎。僅有一部好的規劃，沒有一支高素質的規劃技術隊伍是不可能搞好實施規劃工作的。就好像木工有了好的木料，不知道材盡其用一樣，要么浪費了木材，要么做工粗糙。 、培養一支良好綜合素質的規劃執法隊伍，是搞好實施規劃工作的法制保障基礎。要搞好實施規劃工作，必須要一支既懂規劃業務知識又懂規劃法律法規綜合素質良好的執法隊伍，只有這樣的隊伍，才能充分保證實施規劃工作正確性。 四、我縣實施城鄉規劃工作存在的問題與建議 一、實施規劃工作存在的問題 經過對我縣規劃工作全面深刻反思，認為我縣實施城鄉規劃工作存在一些幾方面問題: 、規劃編制工作步伐滯后于建設現狀 縱觀我縣規劃編制工作經歷，不難看出，我縣每次規劃編制 或修編都是在建設急迫需要的情況下進行的，規劃編制和修編工作基本處于被動服從的地位，這極大地影響了規劃編制和修編工作的質量，使規劃編制和修編工作處于不良循環狀態中，同時也影響了城市的建設。 、實施規劃的執法體制不順，權力移交頻繁 我縣規劃執法從建設到規劃，又從規劃到建設，再從建設到城管綜合執法，一路顛簸到現在，隨著執法單位的變化，執法人員也幾經易面，雖然執法工作沒有停止過，但是每次執法權力的移交，都或多或少對執法工作帶來不利的影響，既有損執法工作人員的工作 *** ，又不利執法工作的有序過渡。 、實施規劃存在部分不科學的行政干預 我縣建設基本是在規劃指導下進行的，但在建設具體過程中仍然存在局部不依規現象，如公共設服務施用地的預留，要么按規劃沒預留，要么沒按規劃預留等等，這嚴重影響城市服務的綜合功能。當然，并非行政不能干預規劃實施，對規劃實施工作中的過失或不力是可以整改的，對規劃因建設的需要做科學合理的局部調整，也是合理合法的，但不能有隨意性，應嚴格按程序進行。 、實施規劃工作中存在一定重城市、輕鄉鎮的現象 我縣在城鄉一體化規劃建設工作中做了大量工作，取得了一定成績，并總結了很多有益的工作經驗，但是，在實施規劃實際工作過程中，不難看出有重城市、輕鄉鎮的現象。如我縣每年對 各鄉鎮被確定為“重點”的各項工作都進行了全面表彰，而在建設規劃工作方面很久沒有開展爭先評優活動了。當然，規劃管理各項工作城市比鄉鎮突出沒有可厚非的，因為城市規劃建設規模比鄉鎮大，但是，不能因為城市建設工作繁重就可以不重視鄉鎮建設規劃工作了。只有城鄉兼顧、城鄉聯動，才能真正做好城鄉一體化各項規劃建設工作。 、對實施規劃工作提幾點建議 為了搞好我縣實施規劃各項工作，推動我縣規劃建設工作的長遠發展，提出相關工作建議如下： 、強化領導的規劃意識，確保規劃實施的科學性延續性 、理順規劃管理體制，確保規劃實施的規范性嚴肅性 、培養素質良好的管理隊伍，確保規劃穩步有序實施 、堅持城鄉一體化戰略，確保城鄉規劃實施的共同進步 五、簡單說明 以上關于我縣實施規劃的論述，只是個人觀點，僅供參考。如有錯誤和不當之處，望領導和同志們多多批評指正，謝謝。 編寫人：葉 堅 本人單位：龍山縣城鎮規劃管理局 編寫時間：二0 一一年四月二十五日
鄉村規劃面臨的問題
主要體現在1、農村生活污水、養殖廢水、黑臭水塘沒有得到有效治理，生活垃圾亂堆亂放亂倒現象嚴重。2、城鎮車輛亂停亂放、隨意上下客現象嚴重，占道經營、小廣告等影響村莊形象。3、通信光纜、電纜亂拉亂接現象嚴重。4、生活污水收集不到位、治理不到位。5、占道施工現象嚴重，不規范。給環境保護和道路交通安全帶來不穩定因素。
村莊規劃問題突出
1、村莊規劃編制嚴重滯后。
2、村莊規劃費用較高。
3.村莊建設管理不到位
由于鄉鎮管理人員較少，加之農村面寬量大，農戶建房普通存在不報批、先建后批或批轉與實際建設不相符等現象普遍發生，監管難度較大。
自然資源部——村莊規劃意見
統籌城鄉發展，有序推進村莊規劃編制
在縣、鄉鎮級國土空間規劃中，統籌城鎮和鄉村發展，合理優化村莊布局。結合考慮縣、鄉鎮級國土空間規劃工作節奏，根據不同類型村莊發展需要，有序推進村莊規劃編制。集聚提升類等建設需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規劃全覆蓋。
全域全要素編制村莊規劃
以第三次國土調查（下文簡稱“三調”）的行政村界線為規劃范圍，對村域內全部國土空間要素作出規劃安排。按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發〔2020〕51號），細化現狀調查和評估，統一底圖底數，并根據差異化管理需要，合理確定村莊規劃內容和深度。
尊重自然地理格局，彰顯鄉村特色優勢
在落實縣、鄉鎮級國土空間總體規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田基礎上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界。以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界，明確建筑高度等空間形態管控要求，保護歷史文化和鄉村風貌。
村莊規劃問題突出
精準落實最嚴格的耕地保護制度。將上位規劃確定的耕地保有量、永久基本農田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數、實地相一致。
統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，優化功能布局
工業布局要圍繞縣域經濟發展，原則上安排在縣、鄉鎮的產業園區；對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環境和歷史風貌的鄉村旅游、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業業態可根據實際條件就近布局；嚴格落實“一戶一宅”，引導農村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，統籌布局村基礎設施、公益事業設施和公共設施，促進設施共建共享，提高資源利用節約集約水平。
充分尊重農民意愿
規劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規劃批準后，組織編制機關應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。
加強村莊規劃實施監督和評估
村莊規劃批準后，應及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據。不單獨編制村莊規劃的，可依據縣、鄉鎮級國土空間規劃的相關要求，進行用地審批和核發鄉村建設規劃許可證。村莊規劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，按法定程序進行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規劃動態維護機制。
對今后幾年我縣規劃建設工作的思考
城市的規劃建設和管理是一個地區經濟綜合實力的體現，一個城市要規劃好、建設好、管理好，規劃是龍頭是核心。近幾年以來，緊緊圍繞創建和諧社會和實現小康社會的工作目標，通過全面落實科學發展觀，我縣城鄉規劃編制、管理工作取得了長足的進步，但與周邊各縣市相比，我們已明顯落后。如何加快迎頭趕上，我認為：一要認清機遇，堅定信心；二要破解制約發展的問題和不足，實現科學規劃管理；三要總體規劃，分步推進建設；四要加大舉措，確保規劃有效實施。 一、認清機遇，堅定發展信心 一是交通區位條件的變化為仙居融入區域經濟提供了新空間通道。正在建設和規劃的臺金高速公路、臺金鐵路、諸永高速公路、上三高速西復線、臺州機場高速西延線等區域交通干線，為仙居的對外開放與對內連接，實現各種要素的聚集創造了機遇。 二是區域經濟一體化步伐正在加速。隨著經濟全球化不斷加快，國際產業加速轉移，長三角及周邊地區已成為吸納外資和承接國際產業轉移的重點區域，合作與交流的領域與空間正在不斷拓展和延伸，為仙居發揮勞動力、土地、環境等資源優勢，參與更大范圍、更廣領域和更高層次的發展創造了條件。 三是生態環境與旅游資源價值日趨凸現。仙居是臺州市西部重要的生態屏障和水源涵養區，仙居的生態環境和旅游資源優勢將成為推進區域快速發展的重要條件。 二、破解難題，科學規劃管理 當前，我縣規劃建設工作中還存在以下幾個阻礙科學快速發展的突出問題，需加大力度著力破解。 一是規劃編制主體不明確。一方面，鎮、鄉、村對自己的規劃編制主體角色認識不足;而另一方面，控制性詳細規劃存在多頭編制，多頭管理現象，各指揮部分別在各自的“領地”編制詳細規劃,缺乏與相關規劃的銜接,有背規劃“一盤棋”的原則。 二是管理體制不順。規劃實施存在多頭管理和管理真空現象,多個工程建設指揮部、街道辦事處都在實施管理規劃,一條道路幾個業主在實施,有些道路甚至斷面、地下管線管位、標高都銜接不上;由于歷史原因管線尚未納入正常化的規劃管理,各管線單位各行其事,一定程度上造成了地下空間的浪費和混亂。 三是規劃實施嚴肅性不夠。一些群眾和部分基層干部對城市規劃工作認識不夠到位，尚未把城市規劃工作擺到一個關乎政治、影響經濟的高度上來，理論與現實脫節、規劃與建設脫節，理論上大家都認為應當尊重和維護規劃的嚴肅性，但碰到與其切身利益相關的問題時，往往把規劃放到一邊。 四是城市建設缺乏有效的政策引導。由于受農村宅基地政策及多年來“地到天”單家獨戶各自建房習慣的影響，住房觀念落后,至今還存在單間出讓地基現象。土地出讓存在零敲碎打現象,缺乏整體意識，城市建設見縫插針，缺乏公共開敞空間。以前的舊城改造又采取“拆屋還基”政策，造成了兵營式排屋比比皆是。以上種種，導致城市功能不完備,配套設施缺乏,建筑色彩混亂, 城市形象不佳。 五是資金等要素上的制約。城市建設規劃需要巨額資金，而包含在土地出讓金內的配套費又不能到位,造成城市建設資金、規劃編制經費嚴重缺乏。另外，我縣從事城鄉規劃管理的工作人員全部為自收自支編制,由于經費難以保障,直接影響了城鄉規劃管理和監督的力度。 三、總體規劃，分步推進建設 我縣遠景規劃目標為: 至2020年，將仙居縣建設成為綜合實力較強，人民生活富裕，社會和諧，環境優美，科工貿比較發達，產業特色鮮明的山水文化旅游勝地，富有區域特色的生態產業基地。 縣城的定位：生態之城、休閑之城、宜居之城、文化名城。 縣域空間結構:堅持“因地制宜，發揮優勢，突出重點，分層推進”的原則，突出中心、發展副中心，適度均衡、 *** 發展，形成“一軸一心二副、多級城鎮”的空間布局框架。“一軸”即縣域境內的35省道（臨石線）形成城鎮發展主軸；“一心”即作為仙居縣域中心城市（含主城區、工業新城、下各鎮區、官路鎮區）；“二副”即位于縣域中部的白塔—田市—皤灘和西部的橫溪—埠頭兩個城鎮組群，為縣域副中心；其他則為多級城鎮。 近期規劃目標為: 經過三五年的努力，力爭把仙居初步建設成為富有特色的先進制造業基地、浙江綠色農產品基地和山水文化旅游勝地 。 近期繼續實施“拓東、擴西、改中”戰略，明確以老城為依托，重點發展城市行政文化綜合區，以行政中心的建設帶動城市行政文化綜合區的開發建設，以臺金高速公路建成通車及出入口帶動周邊城市建設；繼續完善基礎設施和服務設施，加快城市開發進度，增強接受區域產業與人口轉移，推動產業與人口等城市要素向縣城集中；推動城東旅游休閑居住片區建設。加快縣工業新城基礎設施建設，完善配套，增強縣工業新城工業企業接納能力。同時在明確歷史街區保護的同時，繼續推進舊城改造，改善老城區生活居住環境，梳理交通，完善道路系統。 在科學發展觀的引領下，實現約束條件下土地等資源利用效益、社會服務水平、基礎設施條件和生態環境質量的明顯提高，緊緊圍繞“建設全面小康社會”和“構建生態之城、休閑之城、文化名城”的目標，加快推進城市新區發展。 四、加大舉措，確保有效實施 一要完善規劃編制體系，實現“科學規劃”；二要完善城市規劃決策機制，實現“民主規劃”；三要推進城市規劃的公眾參與機制，實現“陽光規劃”；四要規范城市規劃許可運行機制，實現“效能規劃”；五要關注民生,高效和合理利用城市土地，實現“務實規劃”；六要強化隊伍建設和城市規劃許可的運行監督機制，實現“廉潔規劃”。
獲取資料
顧問電話