城市化的推動力是什么 編制城市規劃應遵循的原則是什么
一、城市化的推動力
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1、工業化是城市化的內在動力。
產業革命沖破了自給自足、分散無序的農村自然經濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產條件下高度集中，由此導致城市規模的不斷擴張和城市數量的急劇增加。工業化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環累積因果關系原則”。工業邊際產出大于農業，使工人工資高于農民收入，吸引著農村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規模的市場活動、商業經營以及服務業的發展，創造著新的就業機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。
2、農業現代化是城市化的推動力。
綜觀世界城市發展史，城市總是首先在那些農業分工完善、農村經濟發達的地方興盛起來。農業為城市人口提供商品糧，為城市工業提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農業現代化程度和生產力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農產品越多，城市發展就越快。
3、信息化是城市化的后續動力。
隨著現代信息技術的出現、發展與應用，信息產業形成并在一些城市成為主導產業，社會生產力進一步提高，工業社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業社會）。后工業社會更大的特點就是大多數勞動者不再從事農業和制造業，而是從事服務業。據《世界發展報告》的統計表明，在1960～1980年間，發達國家在制造業中就業的人數一直徘徊在38％左右，制造業產值比重甚至還有下降的情況，但同期的城市化水 *** 而上升了10個百分點，這就是第三產業即服務業的迅速增長所致。
二、城市規劃應遵循的原則
城市規劃的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。在城市規劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：
? ?1．整合原則
? ?城市規劃要堅持從實際出發，正確處理和協調各種關系的整合原則。
? ?（1）應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標。計發程序問國家和地方的經濟技術發展水平相適應。
? ?（2）要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關系。要從全局出發，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯系，合理安排城市生活區、工業區、商業區、文教區等，形成統一協調的有機整體。
? ?（3）要正確處理好城市規劃近期建設與遠期發展的辯證關系。任何城市都有一個形成發展、改造更新的過程，城市的近期建設是遠期發展的一個重要組成部分，因此，既要保持近期建設的相對完整，又要科學預測城市遠景發展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發展，要為遠期發展留有余地。
? ?（4）要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系。注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經濟效益，以污染環境。破壞生態平衡、影響城市發展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經濟發展與環境建設同步進行。人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協調，既是當代人類的共同責任，也是城市規劃工作的基本原則。
? ?2．經濟原則
? ?城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。
? （1）要本著合理用地、節約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。 國耕地人均數量少，總體質量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。
? （2）要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。 國城市在發展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償 *** ；處理好土地批租單元的改進、產權分割下成片開發的組織形式，提高對城幣發展中可能出現的矛盾的預見性，為城市更新預留 *** 控制用地，以實現城市的可持續發展。
? ?3．安全原則
? ?安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規劃要將城市防災對策納入城市規劃指標體系。
? ?（1）編制城市規劃應當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發生強烈地震和嚴重洪水災害的地區，必須在規劃中采取相應的抗震、防洪措施；特別注意高層建設的防火防風問題等。
? ?（2）還要注意城市規劃的治安、交通管理、人民防空建設等問題。如城市規劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環境和防范上的“盲點”。
? ?規劃是一門綜合藝術，需要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。
? ?（3）要注意傳統與現代的協調，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設施、名勝古跡的同時，也要注意體現時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結合“神似”而不是“形似”。
? ?（4）要自然景觀和人文景觀的協調，建筑格調與環境風貌的協調。城市規劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預，體現城市的精神和氣質，滿足生態的要求。
? ?5．社會原則
? ?所謂社會原則，就是在城市規劃中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則，盡量滿足市民的各種需要。
? ?（1）設計要注重人與環境的和諧。人是環境的主角，讓建筑與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現代化的公共設施、舒適安全的居住環境，這種富有生活情趣和人情味的城市環境，已成為世界上許多城市面向21世紀的規劃和建設的目標。
? ?（2）是要大力推廣無障礙環境設計。城市設施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設置無障礙通道，體現社會高度文明。 國目前和將來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設計，其意義尤為重要。
臺州市城鄉規劃條例
之一章 總 則之一條 為了加強城鄉規劃管理，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《浙江省城鄉規劃條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本市行政區域內城鄉規劃的制定、修改、實施、監督檢查以及規劃區內的建設活動。第三條 各級人民 *** 應當加強對城鄉規劃工作的領導，根據工作需要加強城鄉規劃管理機構建設，配備相應的城鄉規劃管理人員和專業技術人員，保障城鄉規劃編制和管理的經費。第四條 市、縣（市）人民 *** 應當建立城鄉規劃委員會。城鄉規劃委員會作為本級人民 *** 城鄉規劃決策的議事機構，審議、協調本行政區域內城鄉規劃制定、修改、實施中的重大事項，為本級人民 *** 規劃決策提供參考依據。第五條 市、縣（市）城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
市、縣（市）城鄉規劃主管部門在市轄區、產業集聚區、經濟開發區（園區）、鄉（鎮）依法設立的派出機構，按照規定職責承擔管轄區域內的城鄉規劃管理工作。
其他有關部門和鄉（鎮）人民 *** 、街道辦事處應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的有關工作。第六條 城鄉規劃應當與國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃、海洋功能區劃等規劃有機融合，形成有效銜接、相互協調的空間規劃體系。第七條 市、縣（市、區）人民 *** 及城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃管理信息系統，加強地理信息和各類城鄉規劃數據庫的建設，推廣應用地理信息公共服務平臺，促進上下級 *** 和各部門之間信息資源的共建共享，提高城鄉規劃的信息化水平和管理效能。第八條 城鄉規劃的制定、修改、實施和監督檢查，應當建立健全社會公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監督。
經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，應當及時向社會公布，任何單位和個人均應當遵守，未經法定程序不得修改。第二章 城鄉規劃的制定和修改第九條 城鄉規劃按照下列規定組織編制：
（一）本市行政區域編制城市總體規劃，縣（市）行政區域編制縣（市）域總體規劃，鎮行政區域編制鎮總體規劃；
（二）市、縣（市）、鎮行政區域根據需要編制各類專項規劃；
（三）根據城市總體規劃、縣（市）域總體規劃、鎮總體規劃編制詳細規劃；
（四）城市總體規劃、縣（市）域總體規劃、鎮總體規劃確定的城市、鎮建設用地外的鄉和村莊編制鄉規劃和村莊規劃。第十條 市、縣（市）人民 *** 有關部門按照各自職責會同城鄉規劃主管部門，組織編制基礎設施、公共服務設施、防災減災、城市交通、綠地系統、河湖水系、城市更新、地下空間開發利用等涉及城鄉空間安排的專項規劃，共同報本級人民 *** 審批。
鎮人民 *** 組織編制鎮行政區域內的專項規劃，報市、縣（市）人民 *** 審批。
各類專項規劃之間應當銜接。控制性詳細規劃應當落實各類專項規劃的有關內容。第十一條 城市、鎮建成區內的舊城改造、工業用地轉型、舊商業區改造等城市更新活動應當劃定相對成片的區域，編制城市更新專項規劃。
城市更新應當優先完善市政基礎設施、公共服務設施、公共綠地和公共空間，適度控制建筑容量，嚴格限制零星分散建設，改善交通、居住條件和市容景觀。第十二條 編制控制性詳細規劃，應當結合自然地形、交通路網以及基層社區界限等因素，劃定控制性詳細規劃管理單元。
編制和修改控制性詳細規劃，應當以管理單元為基本單位；確需小于一個管理單元的，不得小于一個完整的街區，街區應當以城市、鎮道路或者自然地形為邊界。第十三條 有下列情形之一的，可以修改控制性詳細規劃：
（一）因城市總體規劃、縣（市）域總體規劃、鎮總體規劃調整需要修改的；
（二）因專項規劃編制或者調整需要修改的；
（三）因重大基礎設施、公共服務設施或者國家、省、市重點工程項目建設需要修改的；
（四）經論證、分析確需修改的其他情形。
控制性詳細規劃修改涉及總體規劃強制性內容的，應當先修改總體規劃。修改后的控制性詳細規劃，應當依照城鄉規劃法律、法規規定的審批程序報批。
福州市城鄉規劃條例
之一章 總則之一條 為了加強城鄉規劃管理，統籌協調城鄉空間布局，改善人居環境，保護歷史文化和生態環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快建設濱海濱江現代化國際大都市，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《福建省實施＜中華人民共和國城鄉規劃法＞辦法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條 本市行政區域內城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查以及在規劃區內進行建設活動，應當遵守本條例。城鎮新區、開發區、園區等應當統一納入城鄉規劃管理。第三條 制定和實施城鄉規劃應當以人為本，注重科學性、前瞻性和可操作性。第四條 各級人民 *** 制定和實施城鄉規劃，應當加強對風景名勝區、自然保護區、生態綠帶、森林公園、濕地、河流水域、飲用水水源保護區以及基本農田、海岸帶、礦產、林地等自然生態資源的保護和管理。各級人民 *** 應當加強三坊七巷、朱紫坊、上下杭、煙臺山、鼓嶺等歷史文化名城保護項目的保護工作，嚴格控制歷史文化名城保護名錄項目保護范圍內各類建設活動，保護自然景觀和人文景觀。第五條 市城鄉規劃主管部門負責本市行政區域內城鄉規劃管理工作，經市人民 *** 批準可以設立派出機構負責指定區域城鄉規劃管理工作。縣（市）城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。市、縣（市、區）人民 *** 有關部門應當按照各自職責，協同做好城鄉規劃管理的相關工作。城鄉規劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃管理具體事務委托鎮、鄉人民 *** 實施。鎮、鄉人民 *** 在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃管理的相關工作。第六條 各級人民 *** 應當根據城鄉規劃工作的需要，配備相應的城鄉規劃管理人員和專業技術人員，將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。市、縣（市）人民 *** 應當加強城鄉規劃基礎測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，提高城鄉規劃管理信息化水平，促進有關行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉規劃的科學制定和有效實施。第七條 建立健全城鄉規劃制定、實施、修改和監督檢查的公眾參與制度，通過論證會、聽證會和其他方式、渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。城鄉規劃主管部門應當建立規劃信息公開平臺，及時依法公布批準的城鄉規劃及相關規劃信息，但依法不得公開的除外。第八條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃。第二章 城鄉規劃的制定第九條 城鄉規劃包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。編制城鄉規劃應當依法確定規劃的強制性內容。下一層次規劃的編制，不得違背和變更上一層次規劃確定的強制性內容，并應當對上一層次規劃確定的強制性內容作出具體規定。第十條 城鄉規劃主管部門應當制定年度規劃編制計劃，報同級人民 *** 批準。市城鄉規劃主管部門應當依據有關法律法規和技術標準編制本市的規劃管理技術規定，報市人民 *** 批準后執行。第十一條 總體規劃按下列規定編制和審批：
（一）市城市總體規劃由市人民 *** 組織編制，經省人民 *** 審查同意后報國務院審批；
（二）縣級市的城市總體規劃由縣級市人民 *** 組織編制，經福州市人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批；
（三）縣人民 *** 所在地鎮的總體規劃由縣人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批；
（四）縣（市）人民 *** 所在地鎮以外的其他鎮的總體規劃由鎮人民 *** 組織編制，經縣（市）城鄉規劃主管部門審查后，報縣（市）人民 *** 審批。第十二條 鄉規劃、村莊規劃由鎮、鄉人民 *** 組織編制，經縣（市）城鄉規劃主管部門審查后，報縣（市）人民 *** 審批。城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃。第十三條 城市總體規劃在報送審批前，應當先經同級人民代表大會常務委員會審議。審議意見由本級人民 *** 研究處理后向同級人民代表大會常務委員會提出書面報告，審議意見連同修改情況一并報送審批。鎮、鄉人民 *** 組織編制的鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。審議意見由本級人民 *** 研究處理后向同級人民代表大會提出書面報告，審議意見連同修改情況一并報送審批。鎮、鄉人民 *** 組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。
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