西安農業“十四五”規劃構建“四區五類”的鄉村振興總體格局

2月10，西安市印發《西安市“十四五”農業農村現代化規劃》，依據西安市自然地形條件、區域資源稟賦、城鄉功能定位、產業發展方向及空間布局現狀，充分考慮土地及水資源環境制約因素，結合西安市重要水道、綠道、驛道等生態廊道建設，構建 “四區五類”的農業農村發展總體格局 。

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統籌“四區”合理布局

——環都市城鄉融合發展區： 落實國家城鄉融合發展試驗區改革要求，承接都市休閑、康養等拓展功能，突出產業融合發展。鄉村建設實現城鎮基礎設施和公共服務延伸，開展村莊人居環境提升，搭建城鄉產業協同發展平臺，建立城鄉基礎設施一體化發展機制，打造城鄉要素雙向流動示范區。

布局范圍：主要布局在環繞西安市中心城區銜接城鎮開發邊界涉及的鄉村，涉及高陵、灞橋、未央、長安、鄠邑五個區。

——平原提質拓能發展區： 以現代都市農業為導向，依托傳統種植業發展基礎，著力保障糧食和蔬菜生產供應，推動糧食、蔬菜、水果等農業生產經營活動適度集聚，形成規模化、專業化的農產品主要生產基地，保障都市供應。農村發展以建立農民自愿有償退出農村權益及集體經營性建設用地入市改革機制為基礎，以城鄉融合和集聚提升為主要方向，結合現代都市農業加強建筑風貌設計引導，開展村莊品質提升，打造山水田園風光，建設都市現代農業示范區。

布局范圍：主要布局在渭河沖積平原，涉及閻良、高陵、臨潼、灞橋、藍田、長安、鄠邑、周至八個區縣。

——淺山丘陵轉型發展區： 結合資源環境緊約束特點，調整優化種植結構，促進畜牧業轉型升級，增加優質飼草供應，強化重大動物疫情防控，推進適度規模經營，統籌農業農村發展與生態保護的關系。加強村莊建設，避開地質災害等自然災害和不利因素的影響，對位于自然環境惡劣地區的村莊進行撤并搬遷，因勢利導，向中心村集聚，加強區域基礎設施建設和村莊建筑風貌引導，實現生態環境改善與村莊品質同步提升。

布局范圍：主要布局在驪山片區和洪慶山一帶，涉及臨潼南部地區、灞橋東部地區和藍田西北部地區。

——秦嶺山地生態保育區： 以秦嶺生態環境不受損害為前提，嚴格按照陜西省、西安市秦嶺生態環境保護條例的有關規定開展農業生產和村莊建設，將人類活動對生態環境的負面影響降至更低。將位于生態保護紅線核心區范圍內的種植用地和農村建設用地逐步退出為生態用地，保持位于生態保護紅線一般控制區范圍內的種植用地和村莊現狀。嚴格落實秦嶺保護區產業準入清單制度，以生態產業化和產業生態化為導向，實現從傳統種植業向生態農業轉型，通過生態工程協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾。鼓勵生態移民，將有條件的村莊逐步進行搬遷，對于需要保留和保護的村落，引導適度集聚，配置必要的基礎設施和公共服務，全面開展村莊環境綜合整治與生態修復。

布局范圍：主要布局在秦嶺坡底線以南區域，涉及灞橋、臨潼、長安、鄠邑、藍田、周至六個區縣。其中生態保護紅線保護面積3516.64平方公里，含秦嶺核心保護區、重點保護區，占秦嶺山地生態保育區的71.63%。

引導“五類”村莊合理建設

全面推進集聚提升類村莊建設： 通過用地結構優化、村莊建設用地內部騰挪和適量新增，實現配套基礎設施、產業用地保障，預留彈性發展空間，提升土地利用效率，加強建設管控引導。強化農業發展升級，加大鄉村建設力度，全面建設美麗鄉村，縮小城鄉差距。

布局范圍：主要圍繞 城鎮核心區 布局，在規劃期內推動村莊集聚，承載55%左右的鄉村人口。

綜合統籌城郊融合類村莊建設： 加速推動城鄉融合發展，通過建設用地內部結構優化，提高產業用地比例，主動承接城市拓展功能，積極發展服務城鎮富裕農村的近郊型產業，加快推動與城鎮基礎設施和公共服務設施的互聯互通，促進城鄉要素雙向流動、融合發展，形成城市和鄉村互動的過渡單元。

布局范圍：主要布局在 渭北平原、市區東部、藍田中部和鄠邑副中心 建成區周邊，在規劃期內加速推動城鄉融合發展，承載20%左右的鄉村人口。

差異化開展特色保護類村莊建設： 統籌保護、利用與發展的關系，以特色文化保護功能為主導，延續村莊的完整性和真實性，保持建設用地總規模不變。通過內部結構優化，增加公共服務和基礎配套設施用地占比；在保持原生態環境和村莊傳統格局的基礎上，差異化地進行保護性開發建設，適度發展鄉村旅游和特色產業，延續鄉村歷史文化脈絡，促進鄉村文化繁榮。

布局范圍：主要布局在 秦嶺北麓沿線和東部臺塬地區 ，在規劃期內強化特色保護，承載15%左右的鄉村人口。

有序實施搬遷撤并類村莊退出： 實施有序搬遷撤并、建設用地騰退復墾，引入增減掛鉤政策，作為鄉村建設用地騰挪主要空間，為支撐集聚類村莊建設、鄉村基礎配套設施建設、產業用地提供發展空間。撤并搬遷后的村民就近在城鎮或其他村莊安置或進行集中安置。

布局范圍：主要集中布局在 秦嶺范圍內的核心保護區和重點保護區 。

引導其他類村莊有序發展： 規劃期內，對于其他類村莊不再安排新增建設用地。短期內居住、產業等用地需求原則上通過村莊范圍內建設用地內部騰挪解決，待逐步明確村莊發展類型后再落實發展策略和用地安排。

布局范圍：主要布局在 周至渭北平原地區和藍田北部臺塬地區 ，承載10%左右的鄉村人口。

按照示范區引領、園區支撐、生產基地保障、產業集群融合發展的思路，著力打造優勢突出、特色鮮明、效益顯著的 “三區一帶三基地13+6集群” 農業高質量發展格局。

高質量建設發展示范區（三區）

秦嶺北麓綠色生態循環農業暨城鄉融合發展示范區： 生態保護紅線以外，以秦嶺北麓坡底線（秦嶺保護規劃建設控制地帶南界）到環山路以北5公里范圍內的區域，涉及沿山六區縣，具體包括周至、鄠邑、長安的中部地區，灞橋洪慶山區、藍田川道地區以及臨潼渭河以南的淺山和平原地區。

一縣（區）一業都市農業現代化園區（產業園）: 布局范圍：以周至獼猴桃、戶縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、閻良瓜菜等產業布局為依托，在全市創建產業特色鮮明、設施裝備先進、生產方式綠色、質量全程控制、產業深度融合、經濟效益顯著、輻射帶動有力的都市農業現代化園區（產業園）。

西咸、閻良、高陵國家城鄉融合發展試驗區： 在高陵、閻良、西咸新區大力建設大力發展特色生態農業、設施農業、智慧農業、休閑農業、民宿經濟等綠色低碳產業，以積極融入城市產業或對接城市延伸產業為主導，通過開展農村集體經營性建設用地入市等方面的試驗，建立進城落戶農民依法自愿有償 *** 、退出農村權益制度，形成一批可復制可推廣的工作經驗和體制機制改革措施；通過機制創新促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，突出以工促農、以城帶鄉，發揮“大西安”都市區對近郊鄉村的帶動作用。

打造沿渭設施蔬菜產業帶

在渭北高陵、閻良、臨潼設施瓜菜種植區域， 發展早春秋延越冬瓜菜，依托閻良區和高陵區省級現代農業產業園建設，強化果蔬產業（含甜瓜）主導地位； 在周至—鄠邑沿渭蔬菜種植區域 ，引導蔬菜種植向設施化、集約化方向轉變，加大投資力度，在基地建設、產品加工、質量安全、信息服務、休閑觀光及品牌創建等方面實施提質增效工程，通過實用技術推廣、規模化生產、產業化經營，發展一批扎根基地的企業、園區、合作社，打造具有影響力的產業品牌； 在西咸新區蔬菜種植區域 ，積極引入社會資本投資，探索建立城鄉融合瓜菜產銷一體化模式，推動蔬菜產業向標準化、集約化、智能化、精細化、品牌化發展。

布局范圍：在高陵、閻良北部、臨潼渭河以北區域，鄠邑—周至接壤的沿渭區域，高新、灃東—灃西沿渭區域布局生產設施蔬菜的生產基地，憑借都市近郊發達的交通物流體系，布局以交易物流中心為核心的市場銷售配送體系。

高標準建設主要農產品生產保供基地（都市現代化農場）

優質糧食生產基地： 在渭河以北區域（臨潼、高陵、閻良），臨潼—藍田丘陵地區，藍田—長安白鹿原、少陵塬、八里塬、神禾原等臺塬集聚地區，長安—鄠邑—周至平原地區推動建設優質糧食生產基地。

重要農產品保供基地： 在沿渭區域布局設施蔬菜種植基地，在臨潼、閻良、藍田布局奶牛、奶山羊養殖基地和乳制品加工基地，在鄠邑關中環線沿線布局生豬養殖基地。

花卉生產基地： 圍繞花卉銷售市場，在長安區靈沼、興隆、五星、黃良、子午（北部）布局花卉種植基地。

打造優勢農業“13+6”集群

打造地理標志農產品“13集群”

以我市13個地理標志農產品為依托，重點支持地理標志農產品品牌保護提升、宣傳推介和設施建設。支持老園品種更新、水肥一體化種植、標準化生產、有機肥替代化肥和果枝綜合利用示范點建設，開展新品種種植標準制定、新技術推廣，高質高效示范園、觀光果園、標準果園建設等。

打造種業（質）資源“6集群”

以鄠邑糧食種業、臨潼番茄種業、鄠邑李杏種質資源、高新獼猴桃種質資源、葡萄種質資源及關中奶山羊種質資源為依托，按照中央、我省關于現代種業發展的有關要求，重點支持新品種培育繁育基地建設和種質資源收集保護及利用等。依托我市臨潼番茄育種在全國的優勢地位，市區共建臨潼番茄種業集群，支持番茄育繁推中心建設和粉提小番茄智慧谷建設，實施基礎設施主題化改造和生產設施現代化提升。

“十四五規劃”的編制要求是什么？

《 *** 中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：“要建立以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃和區域規劃為支撐的規劃體系。”

深藍咨詢深入研究企業內外部影響因素，聚焦“十四五”，以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，科學謀劃國企中長期及“十四五”發展戰略規劃，科學提出“十四五”時期基本思路、戰略重點、目標任務和實施保障等工作內容，推動國企轉型升級及實現可持續發展。

因此，深藍咨詢認為，要做好“十四五規劃”，必須把握好以下五個方面：

1. 定位

尋找異同，挖掘發展價值，準確把握發展特色，并在經濟社會發展規劃中突出自身定位和發展特色。

2. 銜接

十四五”規劃必須緊密結合發展戰略而來，是企業戰略發展意圖的細化，執行層必須能據此實現企業的戰略發展意圖和目標。

3. 突破

致力于打破制約發展的瓶頸，找準突破發展的切入點、解決核心問題，發揮戰略導向作用，確保高質量發展。

4. 平衡

“十四五”規劃必須兼顧企業的短期利益和長遠發展，能很好的平衡短期利益和可持續發展之間的矛盾。

5. 實操

“十四五”規劃必須兼顧策略性與實操性，既要有發展綱領，又要有任務支撐，還要與企業自身發展階段相結合。

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十四五規劃編制的工作任務是什么？

我在中大咨詢官網的文章中看到了這個，十四五規劃編制的工作任務主要有以下三個：

1.開展重大課題研究

加強發展環境分析，充分吸收近年來國家、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十四五”時期地區發展環境、思路和目標、結構調整優化、產業培育和布局、城鄉統籌發展、基礎設施建設、生態文明建設、社會事業發展、民生改善、重點領域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規劃編制提供基礎支撐。

2.編制“十四五”規劃綱要

地區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要是綜合性、綱領性和戰略性的規劃，是編制專項規劃以及制定各項經濟發展措施和年度計劃的依據。規劃綱要編制要符合上一級 *** “十四五”規劃綱要的總體要求，并與重點專項等規劃相銜接。規劃綱要經本級 *** 審定前，就相關支柱產業、跨地區重大基礎設施項目和布局、重要資源開發項目以及其它對地區經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與有關行業主管部門進行銜接。

3.編制謀劃“十四五”規劃支撐項目

高度重視項目在落實“十四五”規劃中的根本支撐作用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤國家、省政策導向，深入研究領域、行業發展趨勢，認真謀劃重大項目，為規劃編制和實施提供有力支撐。

十四五規劃”編制有哪些編制技巧？

藍田十四五城鄉規劃編制我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規劃”藍田十四五城鄉規劃編制的問題藍田十四五城鄉規劃編制，當時談到， 編制好地方“十四五”規劃綱要，可以采取如下編制技巧藍田十四五城鄉規劃編制：

一是，“多規合一”與各規劃的融合。

特別是推動“十四五”規劃目標、文稿編寫與城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數相對一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

三是，因地制宜且突出重點。

基于國家戰略和中心任務，以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優勢，聚焦資源和力量，差異化編制規劃并形成重點支撐。同時，要加強組織領導，實施一把手工程， *** 主要部門牽頭，建立規劃編制調研和溝通機制，加強高端智庫與各級 *** 的溝通對接，多方參與協調，主動調動社會的力量和積極性，共同編制好本地區的“十四五”規劃文本。

四是，前瞻且可操作。

規劃編制要舍得投資，要形成規劃編制專班，要引進和發揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規劃編制團隊和理念。

十四五規劃的編制流程是怎樣的？

我曾請教過中大咨詢的“十四五規劃”專家，專家認為， “十四五”規劃編制工作主要分為以下三個階段：

1、前期研究和準備階段：組建工作機構，提出編制“十四五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作。

2、基本思路研究階段：研究提出地區“十四五”總體規劃思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，組織專家對基本思路進行論證，完善基本思路，聽取人大和政協對總體規劃思路的意見和建議，形成綱要征求意見稿。

3、綱要草案形成、報批、發布階段：完善意見稿，提交 *** 常務會和委常委會等研究審議，形成“十四五”規劃綱要草案。廣泛征求社會各界意見，與上一級有關部門銜接，完善草案。提交人大審議批準，由該級地 *** 發布實施。

“十四五規劃” 編制有哪些遵循細則？

注重規劃的戰略導向作用，增強指導和約束功能，體現科學化、民主化、法治化及規范化。以高質量發展、高品質生活、現代化建設為要求，從五位一體出發，系統謀劃。

以補短板、強弱項、提質量作為解決發展不平衡、不協調問題的抓手。利用信息技術引導目標設定和規劃決策，建設智能化信息平臺提高規劃編制和管理的科學性。

擴展資料：

注意事項：

十四五時期是地方發展的重要歷史性窗口期，也是地方加快經濟社會建設的關鍵時期，深入研究十四五戰略機遇期內涵與特征、十四五發展主題主線、基本實現社會主義現代化的階段性任務，做深做實前期研究對于編制國民經濟和社會發展第十四個五年規劃意義重大。

十四五規劃是我國第14個五年規劃，五年規劃是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，已經成為中國發展的制度優勢。

參考資料來源：人民網-“十四五”規劃哪些是“重中之重” 專家為你劃重點